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    “大海綿”是指2016年鄭州市被評(píng)為河南省海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市。另一方面，海綿城市是指城市應(yīng)該像海綿一樣建設(shè)，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害方面具有良好的“彈性”。當(dāng)下雨時(shí)，它吸收水，儲(chǔ)存水，無(wú)錫純水設(shè)備滲透水和凈化水，并釋放和使用儲(chǔ)存的水時(shí)，需要。

    當(dāng)時(shí)鄭州市防洪設(shè)計(jì)周期為50年一次，其他規(guī)劃地區(qū)為20年一次。從那時(shí)起，鄭州市在海綿城市建設(shè)上投入了大量的人力、物力和財(cái)力。根據(jù)《鄭州市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃(2017-2030)》到2020年，全市海綿城市建設(shè)項(xiàng)目總投資將達(dá)到534.8億元。

    雖然愿景很好，投資也很大，但是很多市民覺(jué)得大暴雨期間總是會(huì)發(fā)生洪水，“海綿”城市效應(yīng)似乎很難實(shí)現(xiàn)。在中國(guó)許多海綿城市試點(diǎn)建設(shè)的地區(qū)也是如此。

    根據(jù)國(guó)聰2015年10月發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，到2020年，20%以上的城市建成區(qū)應(yīng)達(dá)到當(dāng)?shù)匚蘸屠糜晁哪繕?biāo)。但根據(jù)許多試點(diǎn)城市的實(shí)際情況，投入了大量資金，無(wú)錫水處理設(shè)備建設(shè)了許多項(xiàng)目，內(nèi)澇災(zāi)害仍然很容易發(fā)生。為什么?海綿城市真的很難實(shí)現(xiàn)嗎?

讓城市不再“看?！?/span>

    “下水道是一個(gè)城市的良心，”北京居民胡立山(音)長(zhǎng)期以來(lái)一直相信。據(jù)他觀察，北京的下水道更好的地方，在他的工作中就在亦莊。

    2018年7月中旬，北京遭遇暴雨襲擊。海淀區(qū)后昌村和西二旗的一些道路被淹，那里聚集著許多科技公司，無(wú)錫純水設(shè)備地圖上顯示出大量的“積水事件”，迫使許多人“涉水”工作。

    “如果有一個(gè)道路上沒(méi)有水的海綿城市就好了，即使雨下得很大?！焙A(yù)計(jì)，這種影響將蔓延到更多地方。

    “7.21大雨”是指過(guò)去61年里，在2012年7月21日至22日8點(diǎn)左右，北京及其周邊地區(qū)遭遇的嚴(yán)重暴雨和洪澇災(zāi)害。

這是城市建設(shè)的悲劇。之后，海綿城市建設(shè)被提上了日程。

    2013年12月，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出，在完善城市排水體系的同時(shí)，優(yōu)先解決有限雨水截留問(wèn)題，利用自然力量進(jìn)行排水，建設(shè)自然蓄積、自然滲透、自然凈化的海綿城市。

2015年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，到2020年，70%的降水要就地吸收利用，20%的城市建成區(qū)要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)實(shí)驗(yàn)室純水設(shè)備，到2030年達(dá)到80%。

    此外，《中央人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》、《國(guó)辦關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知》、《國(guó)辦關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，以及《國(guó)辦關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，無(wú)錫純水設(shè)備都提及要提升城市的排水能力，并加強(qiáng)對(duì)老舊排水管網(wǎng)的改造力度，推進(jìn)雨污分流管網(wǎng)改造和建設(shè)等方案。

    “滲、滯、蓄、凈、用、排”是海綿城市建設(shè)的“六字訣”。浙江工業(yè)大學(xué)建筑工程學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)陳前虎教授告訴記者，海綿城市建設(shè)的一大特點(diǎn)就是直面現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，根據(jù)每個(gè)城市的水質(zhì)、水環(huán)境情況因地制宜。

    根據(jù)陳前虎的調(diào)研，在浙江嘉興等工業(yè)化程度較高的地區(qū)，首先要解決的是工業(yè)污染對(duì)水質(zhì)的影響;在浙江蘭溪等城市，則要解決防洪、內(nèi)澇等核心問(wèn)題;在甘肅等西北地區(qū)首先要考慮的是如何把水資源留下來(lái)，如何高效利用水資源。“不同的情況，要采取的手段和措施也是不一樣的?！?/span>

    因此，我國(guó)于2015年和2016年前后公布了兩批、共30個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市名單。這些試點(diǎn)城市有很強(qiáng)的地域代表性，也包括了不同的城市規(guī)模，直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市、地級(jí)市、縣級(jí)市都有。

30個(gè)試點(diǎn)城市積累了哪些經(jīng)驗(yàn)

為鼓勵(lì)各地建設(shè)海綿城市，無(wú)錫水處理設(shè)備相關(guān)部門出臺(tái)了多項(xiàng)利好政策，給予了大額財(cái)政補(bǔ)貼。尤其是30個(gè)試點(diǎn)城市，普遍獲得了大量真金白銀的支持。

    例如，第一批16個(gè)試點(diǎn)城市普遍要進(jìn)行舊城改造，結(jié)合棚改、危改、舊城改造進(jìn)行海綿城市建設(shè)，前三年計(jì)劃試點(diǎn)區(qū)域總面積435平方公里，共設(shè)置了建筑與小區(qū)、道路與廣場(chǎng)、園林綠地、地下管網(wǎng)、水系整治等各類項(xiàng)目3159個(gè)，總投資865億元。

    住建部有關(guān)負(fù)責(zé)人曾透露，預(yù)計(jì)海綿城市建設(shè)投資將達(dá)到每平方公里1億元至1.5億元。如果再加上地方財(cái)政以及各種社會(huì)資本的投入，全國(guó)投入海綿城市建設(shè)的資金體量巨大。這些試點(diǎn)積累了哪些經(jīng)驗(yàn)?

    今年4月，住建部、財(cái)政部、水利部組織開(kāi)展海綿城市建設(shè)三年終期考評(píng)，江西萍鄉(xiāng)獲評(píng)優(yōu)秀等次第一名，并獲得財(cái)政部海綿城市試點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)資金1.2億元。此前，萍鄉(xiāng)已連續(xù)兩年獲得全國(guó)海綿城市試點(diǎn)建設(shè)年度績(jī)效考評(píng)第一。

    萍鄉(xiāng)的經(jīng)驗(yàn)是什么?萍鄉(xiāng)市副市長(zhǎng)、市海綿辦主任葉華林曾在接受媒體采訪時(shí)表示，作為一項(xiàng)復(fù)雜、龐大的系統(tǒng)工程，海綿城市建設(shè)成功與否，很大程度上取決于能否解決城市建設(shè)過(guò)程中“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的難題。

    全域管控、避免碎片化推進(jìn)，是萍鄉(xiāng)的經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)之初，萍鄉(xiāng)在市區(qū)規(guī)劃了近33平方公里的海綿城市建設(shè)示范區(qū)，完成項(xiàng)目建設(shè)160多個(gè)，投資額近65億元。在此基礎(chǔ)上，萍鄉(xiāng)把試點(diǎn)范圍擴(kuò)至全市域3802平方公里，無(wú)錫水處理設(shè)備將海綿城市建設(shè)要求納入建設(shè)工程“兩證一書”等行政審批之中，非試點(diǎn)區(qū)域所有新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目都要按照試點(diǎn)區(qū)域的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范開(kāi)展建設(shè)。

    今年7月，萍鄉(xiāng)遭遇有歷史記錄以來(lái)最大強(qiáng)降雨實(shí)驗(yàn)室純水設(shè)備。面對(duì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的洪水，海綿調(diào)蓄設(shè)施大限度的發(fā)揮了效力，大幅減少了內(nèi)澇。

不過(guò)，并不是所有城市都做到如此明顯的海綿效果。2018年30個(gè)試點(diǎn)城市中仍有十多個(gè)城市出現(xiàn)不同程度的內(nèi)澇。投入大量資金建設(shè)的海綿城市為何效果不佳?海綿城市建設(shè)失敗的言論一度泛起。

    業(yè)內(nèi)專家表示，此類觀點(diǎn)過(guò)于片面和草率。在陳前虎看來(lái)，從目前的試點(diǎn)來(lái)看，到2020年，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)城市建成區(qū)20%以上面積降雨就地消納利用的目標(biāo)“應(yīng)該沒(méi)什么問(wèn)題”，而過(guò)去不少海綿城市建設(shè)進(jìn)程比較慢的一個(gè)原因，是地方政府債務(wù)較高。

    陳虎介紹稱，海綿城市項(xiàng)目跟公路、橋梁等交通設(shè)施不一樣，盈利周期很長(zhǎng)，在地方政府財(cái)力有限的情況下，PPP模式和社會(huì)資本對(duì)海綿城市的跟進(jìn)速度都比較慢。

    浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總工程師趙萍指出，目前一些試點(diǎn)城市建設(shè)海綿城市的步伐還比較慢、效果還不明顯，這與各方對(duì)海綿城市的理解不一致、不到位有很大關(guān)系。

    “不少人都認(rèn)為海綿城市是勞民傷財(cái)?shù)氖虑?，但其?shí)大家都是一知半解?！备鶕?jù)趙萍的觀察，許多地方政府的建設(shè)、規(guī)劃、市政管理、監(jiān)理等部門對(duì)海綿城市的理解還不夠，導(dǎo)致推進(jìn)非常困難。她曾在浙江的一些地方開(kāi)展海綿城市培訓(xùn)，有不少城投公司的人反饋稱“肯定沒(méi)啥用場(chǎng)”“我們工期很緊，項(xiàng)目做不了海綿”。

一把手工程

    公眾和有關(guān)部門對(duì)海綿城市的理解偏差，讓海綿城市從業(yè)者也很煩惱。不過(guò)這個(gè)局面或?qū)⒂兴纳啤?/span>

    住建部于2018年底批準(zhǔn)為國(guó)標(biāo)的《海綿城市建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱《評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》)，已于今年8月1日起施行?！对u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了海綿城市建設(shè)的技術(shù)路線與方法：應(yīng)按照“源頭減排、過(guò)程控制、系統(tǒng)治理”理念系統(tǒng)謀劃，因地制宜、灰綠結(jié)合，采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等方法綜合施策。

    《評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》還明確了海綿城市建設(shè)效果要從項(xiàng)目建設(shè)與實(shí)施的有效性、能否實(shí)現(xiàn)海綿效應(yīng)等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。其中，“地下水埋深變化趨勢(shì)”、“城市熱島效應(yīng)緩解”為考察內(nèi)容，其他為考核內(nèi)容。

    趙萍表示，《評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施可以幫助海綿城市建設(shè)從基礎(chǔ)的定性階段，進(jìn)入定量建設(shè)階段。但無(wú)論是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)還是具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，都需要進(jìn)一步完善，尤其是把30個(gè)試點(diǎn)城市過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)總結(jié)出來(lái)。最近趙萍與業(yè)內(nèi)專家討論發(fā)現(xiàn)，許多試點(diǎn)城市前期走過(guò)的一些彎路，無(wú)錫水處理設(shè)備后續(xù)其他城市還在走。

    趙萍認(rèn)為，在早期的城市規(guī)劃中就應(yīng)該把海綿城市的指標(biāo)納入考核要求中，在項(xiàng)目的竣工環(huán)節(jié)也要照此驗(yàn)收。“如果把這兩端給管住了，那么新建項(xiàng)目會(huì)按海綿要求進(jìn)行建設(shè)?！狈駝t，一些試點(diǎn)措施也只是在應(yīng)付檢查無(wú)錫純水設(shè)備，并不是真正發(fā)揮效用。

    陳前虎則認(rèn)為，海綿城市建設(shè)是全生命周期的過(guò)程，從前期的規(guī)劃，到設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)，再到后期運(yùn)維管理，無(wú)錫水處理設(shè)備都需要制定標(biāo)準(zhǔn)?！安荒芙ê昧藳](méi)人管，或者重建設(shè)、輕管理，不然建了也白建?！钡F(xiàn)實(shí)的情況是，有很多海綿設(shè)施建好卻無(wú)人管理，導(dǎo)致垃圾淤塞，海綿設(shè)施沒(méi)法發(fā)揮作用。

    在調(diào)研中陳前虎還發(fā)現(xiàn)，海綿城市建設(shè)經(jīng)常受制于政府各部門之間的協(xié)同困難，“各自有一套標(biāo)準(zhǔn)，相互之間沒(méi)有協(xié)同”。而且，因?yàn)榈胤秸?cái)力有限，而海綿城市的投資周期較長(zhǎng)，相應(yīng)的投資進(jìn)度也受到一定影響。

    要解決這些難題，往往需要地方政府一把手重視?！叭绻f(shuō)不是由市委書記或者市長(zhǎng)一起來(lái)推動(dòng)的話，海綿城市要想建成很困難。”陳前虎說(shuō)。

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