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【無錫純水設(shè)備http://www.arshaan.com.cn】隨著近年來國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的逐步深入，農(nóng)村人居環(huán)境整治和農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)問題受到越來越多的關(guān)注。2018年2月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，明確提出要改善農(nóng)村人居環(huán)境, 建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，并把梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理作為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。2019年10月，國家發(fā)展和改革委員會、財(cái)政部出臺的《關(guān)于深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革的指導(dǎo)意見》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2019〕1645號）更是進(jìn)一步要求在全面補(bǔ)齊農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施短板的同時(shí)，構(gòu)建符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體系，全面提升管護(hù)水平和質(zhì)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理作為農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要內(nèi)容和薄弱環(huán)節(jié)，建設(shè)和管護(hù)的重要性也越來越得到凸顯，與之對應(yīng)，市場上也集中涌現(xiàn)了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施PPP項(xiàng)目。本文從鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施PPP項(xiàng)目的特點(diǎn)出發(fā)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施PPP項(xiàng)目競價(jià)標(biāo)的設(shè)置的考慮因素展開討論，并結(jié)合具體案例展示了一種設(shè)置方案，供大家參考。無錫純水設(shè)備

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的特點(diǎn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施PPP項(xiàng)目的運(yùn)作范圍通常是不包含城區(qū)的某一行政區(qū)域，將域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村集中或分散的污水處理設(shè)施統(tǒng)一打包運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一付費(fèi)，一般來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施具有以下特點(diǎn)：

1、污水處理設(shè)施類型多樣，布局分散，單個(gè)污水處理廠規(guī)模較小，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和處理工藝往往不統(tǒng)一，單位經(jīng)營成本可能存在較大差異。

2、項(xiàng)目一般包含存量、新建或改擴(kuò)建污水處理設(shè)施等內(nèi)容，項(xiàng)目類型為“存量+新建”，存量設(shè)施產(chǎn)權(quán)主體分散，權(quán)屬復(fù)雜。

3、部分存量污水處理設(shè)施建成后并未進(jìn)入實(shí)質(zhì)運(yùn)營狀態(tài)，處于閑置或空轉(zhuǎn)狀態(tài)。

4、以某一行政區(qū)域內(nèi)整體污染水體改善為目標(biāo)，建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)內(nèi)容包括若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、管網(wǎng)及其他集中或分散式污水處理設(shè)施。

5、受人口變動和域內(nèi)工業(yè)企業(yè)影響，處理水量和水質(zhì)波動較大。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施PPP項(xiàng)目競價(jià)標(biāo)的設(shè)置的考慮因素

鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施PPP項(xiàng)目的運(yùn)作中，項(xiàng)目公司基本不具備向終端用戶收費(fèi)的基礎(chǔ)，污水處理費(fèi)由政府委托供水企業(yè)在收取自來水費(fèi)時(shí)一并代征，按照財(cái)政預(yù)算收支兩條線管理的原則，該類項(xiàng)目的回報(bào)機(jī)制表現(xiàn)為“政府付費(fèi)”。因此，政府支付的服務(wù)費(fèi)是項(xiàng)目公司的全部收入來源。在設(shè)置競價(jià)標(biāo)的時(shí)，建議從以下幾個(gè)方面結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)對政府付費(fèi)的方式和數(shù)額進(jìn)行設(shè)計(jì)，提高項(xiàng)目操作的可行性和針對性：

1、重視單個(gè)污水處理設(shè)施處理工藝的差異性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施PPP項(xiàng)目中包含的污水處理設(shè)施數(shù)量眾多，規(guī)模不一。污水處理設(shè)施的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和處理工藝決定了經(jīng)營成本的構(gòu)成，也進(jìn)一步影響到競價(jià)標(biāo)的設(shè)置方式。如果各污水處理設(shè)施進(jìn)水質(zhì)量差別不大，出水標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一且處理工藝相同，則可以考慮設(shè)置和經(jīng)營成本掛鉤的統(tǒng)一競價(jià)標(biāo)的，如設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和處理工藝差異較大，則需要考慮對污水處理設(shè)施按照工藝特點(diǎn)進(jìn)行分類并分別設(shè)置競價(jià)標(biāo)的。

2、一定條件下可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)適用可用性服務(wù)費(fèi)競價(jià)

傳統(tǒng)的新建單體污水處理項(xiàng)目（如城區(qū)單一污水處理廠BOT）中，由于社會資本建設(shè)運(yùn)營的邊界較為清晰，合作期內(nèi)變動較少，報(bào)價(jià)競爭通常采用政府方設(shè)定水量，由社會資本競爭污水處理單價(jià)的形式。而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目中，鑒于子項(xiàng)目眾多且具有差異性和不穩(wěn)定性，一定條件下也可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)適用可用性服務(wù)費(fèi)競價(jià)。

舉例來說，如果污水處理設(shè)施存量部分采取OM形式運(yùn)作，再用單一的污水處理單價(jià)競價(jià)，就會出現(xiàn)將存量設(shè)施的運(yùn)營成本以及新建設(shè)施的建設(shè)成本、運(yùn)營成本統(tǒng)一折算到污水處理單價(jià)中，給未來污水處理價(jià)格的調(diào)整帶來困難；如果每個(gè)污水處理設(shè)施都獨(dú)立設(shè)置污水處理單價(jià)或包干價(jià)（一些農(nóng)村集中或分散式污水處理設(shè)施限于條件可能無法準(zhǔn)確監(jiān)測處理水量），可以解決污水處理價(jià)格調(diào)整的問題，但是在設(shè)施處理工藝一致或設(shè)施種類眾多且分散的情況下，又會顯得競價(jià)指標(biāo)繁瑣且重復(fù)設(shè)置。此時(shí)就可以考慮引入可用性服務(wù)費(fèi)競價(jià)，將污水處理設(shè)施的投資建設(shè)成本和運(yùn)營成本分別核算并給于回報(bào)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施PPP項(xiàng)目的處理水量和水質(zhì)波動較大，未來運(yùn)營存在一定的不確定性，預(yù)期會出現(xiàn)較多變更和調(diào)整的情形，甚至有可能出現(xiàn)單個(gè)污水處理廠項(xiàng)目退出的情況，屆時(shí)都要結(jié)合競價(jià)標(biāo)的對政府付費(fèi)進(jìn)行調(diào)整，設(shè)置可用性服務(wù)費(fèi)競價(jià)標(biāo)的也可以靈活應(yīng)對項(xiàng)目運(yùn)營期可能發(fā)生的各種情勢變更。

此外，運(yùn)營成本單獨(dú)報(bào)價(jià)也無需再考慮設(shè)置保底水量的問題。在采用污水處理單價(jià)作為唯一競價(jià)標(biāo)的的污水處理項(xiàng)目中，項(xiàng)目的投資和運(yùn)營收益都統(tǒng)一在水價(jià)中，將全部政府付費(fèi)數(shù)額和處理水量直接掛鉤，同時(shí)覆蓋項(xiàng)目的固定成本和可變成本并給與一定合理利潤。設(shè)置保底水量（或基本水量）的目的是保證在進(jìn)水不足的情況下政府付費(fèi)能滿足污水處理設(shè)施正常運(yùn)行的需要，其補(bǔ)償機(jī)制也是與污水處理單價(jià)緊密相連的，通常約定當(dāng)實(shí)際進(jìn)水量低于保底水量時(shí)，不足水量部分由不足水量*固定成本費(fèi)給與補(bǔ)償。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施PPP項(xiàng)目如采用“可用性付費(fèi)+運(yùn)維績效付費(fèi)”的付費(fèi)機(jī)制，其固定成本費(fèi)用部分基本可由可用性服務(wù)費(fèi)相應(yīng)沖抵，因此無需再另行設(shè)置保底水量。

3、競價(jià)指標(biāo)須界定清晰易獲得

鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施PPP項(xiàng)目中一般包含比城區(qū)污水處理廠更多類型的項(xiàng)目設(shè)施，因此，我們在制定標(biāo)的時(shí)，要注意分門別類根據(jù)某類設(shè)施的具體情況進(jìn)行設(shè)計(jì)，整體設(shè)計(jì)的最佳效果應(yīng)保持項(xiàng)目公司在全生命周期具有合理的內(nèi)部收益率，再通過競爭程序?qū)崿F(xiàn)服務(wù)質(zhì)量與價(jià)格的最優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)政府利益最大化。同時(shí)在競價(jià)標(biāo)的指標(biāo)的選擇上，要優(yōu)先選擇可以清晰算出項(xiàng)目某一時(shí)點(diǎn)政府付費(fèi)的競價(jià)指標(biāo)，并明確該競價(jià)指標(biāo)的計(jì)算方式。

另外要注意的是，內(nèi)部收益率指標(biāo)是一個(gè)涉及PPP項(xiàng)目全生命周期的動態(tài)概念，它是項(xiàng)目公司除了報(bào)價(jià)以外，通過其管理能力高低以及經(jīng)績效考核后實(shí)際達(dá)到的全生命周期收益指標(biāo)。它可以是政府在多種假設(shè)的前提下測算政府付費(fèi)的一個(gè)參考工具，也可以是社會資本對項(xiàng)目收益做預(yù)期管理時(shí)的一個(gè)目標(biāo)，但不宜作為競價(jià)標(biāo)的，將其作為競價(jià)標(biāo)的有約定固定回報(bào)之嫌，實(shí)操中很難把握。

4、符合項(xiàng)目績效考核和按效付費(fèi)的實(shí)際需要

根據(jù)財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》(財(cái)金〔2019〕10號)，PPP項(xiàng)目在付費(fèi)時(shí)要建立完全與項(xiàng)目產(chǎn)出績效相掛鉤的付費(fèi)機(jī)制。PPP項(xiàng)目按效付費(fèi)已經(jīng)成為當(dāng)今PPP項(xiàng)目運(yùn)作的基本要求，只有經(jīng)過績效考核，項(xiàng)目才能履行相應(yīng)的政府付費(fèi)支付程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施PPP項(xiàng)目子項(xiàng)目眾多，針對不同類型子項(xiàng)目要應(yīng)用不同的考核和付費(fèi)機(jī)制，競價(jià)指標(biāo)在設(shè)置時(shí)就要考慮后期績效考核和付費(fèi)的易操作性。具體來說，可針對不同類型的污水處理設(shè)施采取與處理水量關(guān)聯(lián)的處理價(jià)競價(jià)、與行政區(qū)域或長度為單位的包干競價(jià)等形式，后期的考核和付費(fèi)也與不同的競價(jià)標(biāo)的相掛鉤。三、案例分析

下面以某區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施PPP項(xiàng)目為例，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施PPP項(xiàng)目競價(jià)標(biāo)的設(shè)置做具體分析。

2、項(xiàng)目競價(jià)標(biāo)的設(shè)置

從上表可以看出，本項(xiàng)目資產(chǎn)可以分為三個(gè)類型，第一類是存量和新建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，這一類資產(chǎn)的特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)邊界清晰，單個(gè)污水處理廠污水處理的數(shù)量和質(zhì)量都可以有效計(jì)量，因此可以考慮設(shè)置和污水處理量掛鉤的污水處理費(fèi)的競價(jià)形式。無錫純水設(shè)備

第二類是存量和新建農(nóng)村污水處理設(shè)施，這一類資產(chǎn)的特點(diǎn)是處理設(shè)施內(nèi)容多樣，規(guī)模不一，對這一類資產(chǎn)可以考慮以行政村為單位的包干競價(jià)。

第三類是存量和新建污水管網(wǎng)設(shè)施，這一類資產(chǎn)可以根據(jù)長度有效計(jì)量，可以考慮以管網(wǎng)長度為單位的包干競價(jià)。

結(jié)合以上分析，該項(xiàng)目競價(jià)標(biāo)的可設(shè)置如下：

（1）建安工程下浮率

針對新建的污水處理廠、農(nóng)村污水處理設(shè)施、污水管網(wǎng)等資產(chǎn)設(shè)施的建筑安裝工程下浮率，這一指標(biāo)的設(shè)置主要用來直接控制潛在社會資本的施工利潤。

（2）存量及新建污水處理設(shè)施等形成可用性資產(chǎn)的投資回報(bào)率

本項(xiàng)目存量及新建資產(chǎn)類型多樣，將存量增量的污水處理廠、農(nóng)村污水處理設(shè)施及污水管網(wǎng)設(shè)施資產(chǎn)部分單獨(dú)競價(jià)并給與一定合理回報(bào)，可以優(yōu)化競價(jià)指標(biāo)，方便在運(yùn)營期對各類設(shè)施的運(yùn)營費(fèi)用歸集和調(diào)價(jià)，有利于應(yīng)對后期子項(xiàng)目的變更調(diào)整。

資產(chǎn)投資回報(bào)的計(jì)算方式目前主要有三種，即《政府和社會資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》（財(cái)金〔2015〕21號）文中可用性付費(fèi)的計(jì)算方式、等額本金的計(jì)算方式、等額本息的計(jì)算方式，這三種方式都體現(xiàn)了資金的時(shí)間價(jià)值。對于項(xiàng)目公司來說，基于資產(chǎn)投資回報(bào)率折算的政府付費(fèi)數(shù)額相當(dāng)于項(xiàng)目公司的現(xiàn)金流入，在數(shù)額既定的情況下，流入的方式和節(jié)奏不同，項(xiàng)目公司的資金周轉(zhuǎn)也會相應(yīng)變化。一般來說，如果現(xiàn)金的流入和流出在時(shí)點(diǎn)上能夠很好的銜接，將有效的降低項(xiàng)目公司資金成本，項(xiàng)目對融資方的吸引力也會加強(qiáng)。相比來說，財(cái)金〔2015〕21號文中可用性付費(fèi)的計(jì)算通常需要合理利潤率和折現(xiàn)率兩個(gè)指標(biāo)，付費(fèi)方式前少后多；等額本金付費(fèi)是前多后少，等額本息付費(fèi)是每年等額，這三種方式的具體應(yīng)用可以結(jié)合項(xiàng)目潛在社會資本市場測試和金融機(jī)構(gòu)融資可行性測試的結(jié)果確定。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠污水運(yùn)營處理綜合單價(jià)

本項(xiàng)目8個(gè)存量和增量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠是本項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營的重點(diǎn)，在將資產(chǎn)部分的投資回報(bào)單獨(dú)競價(jià)后，可以更好的將污水處理廠的經(jīng)營成本與處理水量相關(guān)聯(lián)。因此項(xiàng)目以覆蓋經(jīng)營成本并給于一定合理利潤的污水運(yùn)營處理綜合單價(jià)（包括但不限于動力費(fèi)、藥劑費(fèi)、人員費(fèi)、更新維護(hù)費(fèi)、污泥運(yùn)輸處置費(fèi)、利潤和相關(guān)稅費(fèi)，單位：元/立方米）作為競價(jià)指標(biāo)，污水處理綜合單價(jià)根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理運(yùn)營單價(jià)采用加權(quán)平均法計(jì)算得出（計(jì)算公式：綜合單價(jià)=∑各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理運(yùn)營單價(jià)*各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理量/各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理總量）。

采用這種競價(jià)方式主要基于以下三點(diǎn)考慮，一是體現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠經(jīng)營成本的差異性，雖然存量增量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠出水標(biāo)準(zhǔn)一致，但每個(gè)廠的進(jìn)水指標(biāo)有較大差異，處理工藝也不完全統(tǒng)一，這也會導(dǎo)致單個(gè)污水廠的經(jīng)營成本有較大差異；二是增加競價(jià)指標(biāo)的精確性，讓投標(biāo)人在采購階段就對每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的經(jīng)營成本、進(jìn)水水量和質(zhì)量等綜合考慮并提出報(bào)價(jià)，作為未來政府與項(xiàng)目公司結(jié)算的依據(jù)。三是便于后期的調(diào)整和變更，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)水水量和質(zhì)量受城鎮(zhèn)化和人口變動的影響較大，在漫長的合作期存在很大的不確定性，后期可能面臨污水處理廠退出的風(fēng)險(xiǎn)，這樣處理便于后期項(xiàng)目價(jià)格和結(jié)算的調(diào)整。

（4）農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)維服務(wù)費(fèi)單價(jià)

本項(xiàng)目農(nóng)村污水處理設(shè)施包括小型人工濕地、一體化處理站、管理用房等內(nèi)容，各部分之間關(guān)聯(lián)性較弱，因此采用與行政村為單位的包干價(jià)（單位：萬元/村/年）作為競價(jià)標(biāo)的，這樣設(shè)置也方便以行政村為單位進(jìn)行監(jiān)督管理。

（5）污水管網(wǎng)運(yùn)維服務(wù)費(fèi)單價(jià)

項(xiàng)目污水管網(wǎng)運(yùn)維服務(wù)費(fèi)單價(jià)采取與管網(wǎng)長度相掛鉤的年度包干價(jià)（單位：萬元/公里/年）形式作為競價(jià)標(biāo)的，將污水管網(wǎng)單獨(dú)拿出競價(jià)也方便后期的績效考核和付費(fèi)。

綜上，在針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施PPP項(xiàng)目進(jìn)行競價(jià)標(biāo)的設(shè)置時(shí)，要優(yōu)先考慮獲得性強(qiáng)，方便實(shí)施的競價(jià)指標(biāo)，各種指標(biāo)要結(jié)合項(xiàng)目要素特點(diǎn)靈活組合應(yīng)用。此外，要平衡好各競價(jià)標(biāo)的在采購文件價(jià)格分中的權(quán)重，合理分配各競價(jià)標(biāo)的體現(xiàn)的政府付費(fèi)額度，以利于項(xiàng)目整體的運(yùn)作實(shí)施。無錫純水設(shè)備,無錫水處理設(shè)備，無錫去離子水設(shè)備